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打破行业垄断:商会该扮演什么角色

来源:新利娱乐 点击:时间:2019-04-14 20:38

  1998年以后的10余年内,石油产业链高度垄断,全国民营成品油批发企业、加油站大量倒闭。2004年以来,全国工商联石油业商会呈书直言,先后提交20余份提案和改革建议,随着新政出台,国内13家地炼企业获使用进口原油资格,6家企业获原油非国营贸易进口资质,改善了原料结构和产品质量,降低了加工成本,淘汰了落后产能“10年来,你们写着一个提案,从各个角度去写,终于推动了铁板一块的石油体制改革。这10年来,你们付出了多少汗水,你们有多少委屈,你们有多少被人不理解,但你们还是坚持下来了……”近期在南宁举办的加油设备会议上,全国工商联石油业商会(下称石油业商会)一位执行会长有感而发。

  马莉在接受中华工商时报记者专访时表示:“2015年,我国石油行业掀开了历史性的一页,国家原油进口的限制开始逐步放开,向民营石油企业打开了原油进口的大门,民营石油企业将得以健康发展并活跃于国内国际市场,谱写辉煌新篇章。”

  国家放宽成品油批发市场准入限制后,我国民营石油企业从“微乎其微”,发展到1998年近6万家流通企业,成为了中国石油601857股吧)行业的重要补充力量。当时全国民营石油流通企业59640家,其中批发企业3340家,加油站56300家。

  然而,1998年中国石油天然气集团公司中国石油化工集团公司的成立,国有石油公司地位进一步强化。由于民营石油企业不能进入石油勘探开采领域,长期没有油源保障,民营下游批发和加油站企业出现大面积亏损,地炼企业被迫依靠燃料油勉强维持,1998年以后的10余年时间,民营石油企业开始了由盛到衰的艰难时期。全国民营成品油批发企业倒闭了2/3,民营零售加油站倒闭了1/3。由于国家体制限制,民营石油企业多年来一直在夹缝中求生存,很多行业的企业面临的是发展问题,而民营石油企业面临的是生存问题。

  2004年12月11日,石油业商会在人民大会堂挂牌成立,代表中国民营石油行业向全国、向全社会发出“企业无论国有民营、单位无论体量大小、地位无论高低贵贱,皆有报效国家之责任”的呼声。

  石油业商会自成立至2015年10年间,年年呈书直言,向行业主管部门提交了20余份两会提案和改革建议,呼吁进行国家石油体制改革,逐步放开国家原油进口限制,改变民营石油企业的生存状况,让民营石油企业为我国经济发展发挥更大的作用。

  直到2014年,政策终于有“松动”的信号,直到“春风光顾”整个行业,马莉说:“好消息来的那么突然,我都有点儿不敢相信。商会每年都在写提案,每次得到的回复都是我们正在做这方面的工作,很多人都说你们别写了,写了也没用,没想到,10年的时间,还是起到了作用……”

  这10年间,石油业商会还协助国家相关部门开展行业调研,邀请国家相关部门领导参观、考察企业,实地调研行业情况。全国工商联也对石油业商会的工作给予了大力支持。2011年,全国工商联将石油行业列为关于“加快民营企业进入垄断领域”重点调研课题,石油业商会全面配合开展相关调研活动,并提供重要相关数据和资料。全国工商联形成了关于《加快民营石油企业进入垄断领域情况调查及政策建议》。

  2013年,商会的5位执行会长,出资委托天则经济研究所共同完成《放开原油、成品油改革研究》的课题,形成了《中国原油与成品油市场放开改革研究与建议》的报告,报送国家相关部门。报告建议,首先放开一次炼油能力500万吨以上炼油企业的原油进口权,再逐步放开原油国内市场。

  2015年5月,根据《国家进口原油使用通知》精神,中国石油和化学工业联合会出台了《核查评估申请用油企业工作细则》,进一步对用油企业核查评估的工作机构、工作规则、核查评估流程、核查评估内容等进行了规定。

  2015年7月23日,商务部发布《关于原油加工企业申请非国营贸易进口资格有关工作的通知》,这标志着国家原油进口改革进入实施阶段。

  截止到2016年3月3日,国内13家地方炼化企业获得了使用进口原油的资格……这13家企业每次共保留一次原油加工能力6070万吨/年,核定用油数量共计5538.88万吨;淘汰自有落后装置能力3807万吨/年,淘汰兼并重组32套小炼油装置(总能力1702万吨/年);其中有4家企业承诺建设储气设施。目前尚有10家地方炼化企业的申请在审核中。

  商务部还先后赋予山东东明石化集团有限公司、辽宁盘锦北方沥青燃料有限公司、山东利津石油化工厂有限公司、山东垦利石化集团有限公司、宁夏宝塔石化集团有限公司和山东东营亚通石化有限公司等6家企业原油非国营贸易进口资质,这意味着该6家地方炼化企业同时拥有进口原油使用权和原油进口权。

  获得进口原油使用权,这对长期以来“吃粗粮”的地方炼厂来说,改善了原料结构和产品质量,降低了加工成本;实现了淘汰自有和兼并重组的炼油装置产能4000万吨/年以上,取得我国炼油行业淘汰落后产能的阶段性成果;同时改变了以往主要由中联油、中联化、中国海油、中化集团和珠海振戎5家国营进口单位代理进口原油的格局,进口商显现多元化的趋势。

  细看每一份提案,内容不多,但都言简意赅,句句直击行业痛点,有的还被评为年度全国工商联系统优秀调研成果一等奖、二等奖、三等奖以及年度全国工商联优秀提案奖。

  一份份看似呈文字数不多的提案,商会工作人员在准备的过程中,为了提供更为翔实、确定的数据依据,他们与发改委、商务部以及行业专家奔赴全国各地会员企业进行调研,付出的辛苦不言而喻。“这么些年,带队下去调研到底跑了多少趟,自己也记不清了。”商会副秘书长林凌表示,在调研过程中,往往看到企业一座座拔地而起、巨大的储备罐时都会异常兴奋,并惊讶于企业的规模与实力。

  同时,无奈也伴随而来。“企业投大量资金建立起来储罐,大部分储罐的使用和周转率都很低,大家心里非常难受。”林凌说,每当此时,更加感到自己所肩负使命的意义。

  “石油是最敏感的行业,随时都会在发生变化,这种变化让会员企业主动或被动地随之变化。而作为商会,我们要想尽一切办法掌握最可靠的信息、最准确的数据,要知道现在发生了什么事情,了解这种情况对我们行业企业的影响是什么……”提及行业企业的不易,马莉滔滔不绝地道出了商会工作的迫切性:“这个组织离开谁都可以,有人走了负责的那块工作顶多就是运转慢一点,但不能停下来。”

  “哪怕是不理解,我们要去做。哪怕是他本人放弃了,我们也要坚持。”在马莉的带领下,商会的工作从未停滞过。她告诉记者,民营石油企业的生存环境很不好。“比如建一个加油站,在温州经济那么发达的地方,需要盖43个章,而在重庆要盖108个章。有一个企业负责人71岁了,他用几年的时间盖了7个章,他说,我不知道在有生之年,能不能把后面的101个章盖完。”

  讲完这个案例,马莉停顿了几秒钟,眉宇间有太多的感慨。“当一个行业把它的希望寄托在你身上的时候,这份责任会督促你坚持不懈地去做这个工作。哪怕是他自己都放弃了,我们依然要坚持。当然,也有很多企业做的很棒,理解我们的工作,也在积极的帮助我们做各方面的事情,这让我们很感动。”马莉认为,民营企业和国有企业承担同样的社会责任,同样纳税,同样解决就业,不应该把企业的身份固定化,按国有和民营去区分,而是应该给予同等的国民待遇,营造一个公平、公正、公开的市场环境。“资源由国家控制,其他应该交给市场,让市场决定市场。”国家原油进口政策的放开,是商会工作取得的重大成果,更是商会发展乃至我国民营石油行业发展的里程碑。但在马莉看来,成绩仅代表过去,是肯定更是鞭策,未来工作依然任重而道远。

  今年政府工作报告提出:“更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入,消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权,营造公平、公正、透明、稳定的法治环境,促进各类企业各展其长、共同发展。”

  提及下一步的打算,马莉发出了爽朗的笑声:“取得了这样的成就,我们还没有来得及为自己庆贺一下,新的工作又开始了。”



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